作者丨徐佐祺、李蓉
单位丨深圳市维度数据科技股份有限公司
国务院发布《优化营商环境条例》（以下简称《条例》），强调如何贯彻执行、做好市场主体服务。市场主体是经济的力量载体，营商环境则是市场主体发展的关键土壤。“春江水暖鸭先知”，营商环境好不好，市场主体最有发言权。两会期间国家发改委副主任林念修强调：“要不断建立和完善以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价机制”。近十年我国市场主体蓬勃发展，国家市场监督管理总局数据显示，市场主体数量从2012年的5495万户快速增加到2021年的1.54亿户，总量增加180%，总体呈现稳步增长态势（详见图1），而优化营商环境则是激发市场主体活力的第一道考题。
图1 2012-2021年国内实有市场主体户数及同比情况
数据来源：国家市场监督管理总局
近年来，我国各地营商“硬环境”已经实现了多轮升级和改造，但“软环境”仍处于需持续深化和创新的阶段。维度数据科技结合对营商环境长期追踪研究和多年实践经验，发现以下三大机遇将为当前营商环境改革开启增长新引擎。
机遇一：创新试点工作——鼓励地方探索 “放管服”改革
2021年11月，国务院印发了《关于开展营商环境创新试点工作的意见》（以下简称《方案》），提出用新试点破老问题，重点关注制度红利释放，破除机制障碍和鼓励体制创新（详见图2）。
图2 《条例》到《方案》高频词变化
《方案》的推出是对建设市场化、法治化、国际化一流营商环境展开的新一轮部署。当前我国各城市政务服务发展虽差异明显，但已初步形成以京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区、成渝经济圈为引领的发展格局（详见图3）。《方案》将北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳选为首批试点城市，希望引导试点城市打造更多营商环境特色品牌，创造可复制推广的先进经验和创新举措。为此，维度数据科技建议在6个试点城市先行先试背景下，其他城市应抓住机遇补齐短板对标赶上，围绕营商环境发展规划、专项提升、品牌搭建等领域持续打造营商环境创新亮点工作。
图3 重点城市一体化政务服务能力对比
数据来源：中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心
机遇二：数字化转型——打通政策制定到服务落地的“最后一公里”
为抢抓新一轮科技革命契机，2021年12月，中央网络安全和信息化委员会印发《“十四五”国家信息化规划》，将“打造协同高效的数字政府服务体系”作为大力推动数字技术与实体经济深度融合的重点工程。大数据的加持让政策制定更加精准，服务提供更有温度。广东是首批部署启动数字政府改革建设的省级城市，一直致力于打造一体化广东政务服务网以及“粤省市”“粤商通”等政务服务品牌，实现高频共性需求“码”上办，提升企业和群众的获得感。在疫情常态化背景下，数字化赋能是实现用“数据跑路”代替“群众跑路”、促进市场主体活力迸发的优选方案。
随着数字政府建设向纵深推进，数据维度重要性和核心性逐渐凸显，同时数据壁垒、线上线下协同不畅、数据优化路径不明、实施效果不知等也成为堵点问题。维度数据科技结合政务后台数据、政府填报数据以及企业评价数据，分析营商环境现状及不足，通过系统化采集、关键问题深度分析及研判，实时对营商环境改善效果进行跟踪和监督。
图4 广东省数字政府业务架构图
来源：广东省数字政府改革建设“十四五”规划
机遇三：世行标准迭代——推进营商环境阶梯式对标对表优化
2021年，世界银行宣布停发《全球营商环境报告》（Doing Business，简称“DB”），并将启用新的评估体系Business Enabling Environment（简称“BEE”）评估营商环境。未来BEE计划更新和重构包括评价内容、评价视角、评价方法等内容，新评估框架已初现雏形。
世界银行对新评估体系的探索在基于企业生命周期的对标国际标准、打造一流营商环境上为我国提供了新的方向和思路，未来全国各地区也可持续对标最优，不断完成政策升级换代。维度数据科技经过多年深耕，在政务效能提升、制度建设、对标先进、法治政府建设等领域具有丰富经验，并成功助力多地打造市场化、法治化和国际化营商环境。
图5 DB和BEE的差异对比
来源：世界银行
结语
营商环境优化工作一直在路上，未来不少城市也将坚定不移持续深化改革，因此，只有不断创新，才能实现新的突破，最大程度激发市场活力和发展内生动力，打造更具竞争力营商环境高地。
多年来，维度数据科技一直致力于地方营商环境建设研究，与北上广深等众多一线城市建立了持续性深度合作关系，提供基于营商环境的规划设计、特色指标体系构建、成效评估、专项研究、动态监测、优化咨询等全链条服务，同时特别关注国家级高新区、国家级开发区等先行先试区在营商环境领域的改革创新经验，期待与社会各界展开深入、充分交流合作，形成营商环境智库共同体，助力各级部门持续优化营商环境，实现高质量发展。
