作者丨海洋经济研究中心

单位丨深圳市维度数据科技股份有限公司

2021年12月31日，国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）批准并公布了530项推荐性国家标准和2项国家标准修改清单，其中包含由国家海洋信息中心负责起草的《海洋及相关产业分类》（GB/T 20794-2021），该标准将替代现行标准，于2022年7月1日起正式实施，标志着海洋经济统计工作迈入新阶段。

此前，标准修订起草人之一、国家海洋信息中心海洋经济研究室副主任宋维玲公开介绍了标准修订的背景，过程，以及新标准的主要特点。本文主要就新旧分类进行对比简析，以期为海洋主管部门做好海洋经济统计工作提供参考。

海洋及相关产业分类标准版本情况
1999年12月，为规范海洋统计的基本定义和行业分类，原国家海洋局发布了我国海洋统计领域的首个行业标准《海洋经济统计分类与代码》（HY/T 052-1999）。该标准以GB/T 4754-1994《国民经济行业分类与代码》为依据，以涉海性为原则，首次从整个国民经济体系中划分出与海洋有关的产业分类和产业活动的统计范围。该标准的发布与实施，统一了海洋行业分类口径，规范了海洋行业分类，是海洋经济统计工作走向标准化的一个重要起点。

2006年12月，为全面综合地统计海洋经济总量状况，反映海洋经济内部组成部分之间的有机联系，首版国家标准《海洋及相关产业分类》（GB/T 20794-2006）正式发布（下称“现行标准”）。该标准首次将海洋经济划分为两类三层次：海洋产业（海洋核心层、海洋经济支持层）和海洋相关产业（海洋经济外围层），包括2个类别、29个大类、107个中类。可与GB/T 4754-2002《国民经济行业分类》配套使用，是海洋经济领域最基础、应用最为广泛的标准之一。

2012年12月，为全面、系统掌握我国海洋经济基本情况，完善我国海洋经济基础信息，国务院批准同意开展第一次全国海洋经济调查。但现行标准对照的国民经济行业分类已经修订，无法完全反映海洋经济的发展实际，第一次全国海洋经济调查领导小组于2015年1月印发《第一次全国海洋经济调查海洋及相关产业分类》（下称“调查用标准”）。该标准按照GB/T 4754-2011《国民经济行业分类》的行业划分规定和海洋经济活动的同质性原则，对海洋及相关产业进行分类，共包括2个类别，34个大类，128个中类，416个小类。

2021年12月，鉴于海洋经济已成为国民经济发展的重要增长点，海洋新产业、新业态不断涌现，现行标准已经不能反映海洋经济发展和保证与国家数据的有效共享，且国民经济行业分类也进行了新一轮的修订。为此，国家海洋信息中心在调查用标准的基础上，结合第一次全国海洋经济调查的实证检验以及新形势下对部分重点海洋产业的分析调研，编制了修订版《海洋及相关产业分类》（GB/T 20794-2021）。该标准以GB/T 4754-2017《国民经济行业分类》为依据，将海洋经济划分为海洋产业、海洋科研教育、海洋公共管理服务、海洋上游产业、海洋下游产业等5个产业类别，下分28个产业大类、121个产业中类、362个产业小类。

表1 三个版本标准基本情况对照表

新旧分类调整情况简析
一、与现行标准分类的差异

1.引用文件不同。现行标准按照GB/T 4754-2002的行业划分规定；而修订版标准按照GB/T 4754-2017的行业划分规定，并充分吸收第一次全国海洋经济调查的实践经验及各部门反馈意见，借鉴多部国家及行业标准、涉海领域战略规划等。修订版标准与国家标准、国际标准充分对接，能够实现与国家数据、国际数据的有效共享，保证了海洋经济数据的规范、科学、客观、可比。

2.适用范围不同。现行标准适用于涉海企事业单位、国家机关和社会团体从事海洋有关工作时，对海洋及相关产业进行的分类工作；修订版标准适用于海洋经济调查、监测、统计、核算、评估等工作中，对海洋经济活动的分类，并用于信息处理和信息交换。修订版标准能够为日常的海洋经济运行监测与评估工作提供科学、全面的技术支撑，适用性更强。

3.体系结构不同。现行标准包括2个类别、29个大类、107个中类、380个小类。修订版标准包括5个类别、28个大类、121个中类、362个小类。修订版标准按照反映海洋经济活动同质性、海洋经济特殊性、海洋基本单位同质性、海洋产业归属主体性4个原则，更改了海洋及相关产业分类代码表中类别、个别大类及若干中类、小类的条目、名称、范围和说明 ，在产业分类层面更加细化。在产业类别上，将原海洋产业调整为海洋产业、海洋科研教育、海洋公共管理服务三个类别；删除海洋相关产业定义，调整为海洋上游产业、海洋下游产业，突出了海洋产业链结构关系。在大类及个别中类上，具体的调整情况如表2所示。

表2 修订版标准与现行标准的产业调整情况

二、与调查用标准的差异

修订版标准是在调查用标准的基础上，结合第一次全国海洋经济调查实践和产业座谈调研结果制定而成，但二者在引用文件、适用范围、体系结构上也存在差异。引用文件方面，调查用标准按照GB/T 4754-2011的行业划分规定；适用范围方面，调查用标准仅适用于第一次全国海洋经济调查；体系结构方面，产业类别上的调整与现行标准相同，在个别大类上，具体的调整情况如表2所示。

表3 修订版标准与第一次全国海洋经济调查用标准的产业调整情况 

图1 三个版本类别与大类类目变化情况对照

海洋经济统计工作相关建议
从本次修订版标准与历史版本的对比来看，调整内容较多，随着新版本的实施，海洋经济调查、统计、核算、评估等方面的工作也需要逐步做出对应调整，如建立与修订版标准相匹配的海洋经济活动单位名录库，形成与修订版标准相匹配海洋经济统计核算制度，开展本地区的数据共享及新标准下的海洋生产总值试算、历史数据修正工作等。为此，维度数据科技结合在海洋经济统计工作方面的经验，建议各级海洋主管部门可从以下方面提前做好准备工作：

一、做好名录库更新完善工作

结合新国标下海洋经济统计核算工作需要，提前协调统计、市场监督管理等部门单位名录，按照自然资源部印发的《海洋经济活动单位识别技术规程（试行）》《海洋经济活动单位名录更新方案（试行）》，开展现有海洋经济活动单位名录的再认定、再分类及新增工作，更新完善海洋经济活动单位名录，重点关注新分类与本地区特色海洋产业分类的对应调整问题，同步做好有关分类的调整。

二、做好统计核算制度修订与完善

提前熟悉修订版标准，依据历史核算基础及行业调整情况，参考《市级海洋生产总值核算指南》《地区生产总值统一核算方案》等技术文件，开展修订版标准下海洋生产总值核算的前期研究。同时做好本地区海洋经济统计核算基础资料的梳理，重点关注本地区现有统计核算资料在新分类下的适用性，必要时通过典型调查、数据共享等方式获取新的基础资料，以有效支撑新分类下海洋生产总值试算和历史数据修订，确保核算数据的衔接性和可比性。

三、开展重点调整产业的分析评估工作

修订版标准结合新经济、新业态，在现行标准的基础上，新增调整部分产业中类及产业小类，如海洋药物和生物制品业在“海洋生物制品制造”中新增“海洋生物医用功能材料制造”“海洋生物基材料制造”等小类，所覆盖的国民经济行业代码之前并未纳入海洋经济统计范畴。因此，建议提前开展本地区重点调整产业（特别是海洋新兴产业）的专项调查工作，对产业集聚水平、产业体系、产业链运行等方面的分析评估，以有效掌握产业运行态势。

 

参考文献

[1]国家标准《海洋及相关产业分类》修订版发布(中国信息报).

[2]《海洋及相关产业分类》修订说明（国家海洋信息中心）.