随着政策、经济的两发力，教育评价即将成为评估领域的新风向，如何平衡质量和效益是个大问题。
作者丨陈晞明
单位丨深圳市维度数据科技股份有限公司
2020年5月，部分小学教师甚至幼儿园教师组织全班学生为某些明星拍摄应援视频，引发各界讨论；
2021年1月27日，河北邯郸一高三学生因请假未获批准，遭受老师侮辱后坠楼身亡；
2021年6月1日，市场监管总局对新东方、学而思等15家校外培训机构的虚假宣传、价格欺诈等违规行为进行顶格处罚，累计达3650万元。
以上事件不过是冰山一角，近年来，教育领域负面新闻频发，教育乱象愈发引起社会的广泛关注。完善教育评价体系，提高教育质量，严格监督与评估教育工作，成为当下亟待解决的重要问题。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确指出，要建设高质量教育体系，深化新时代教育评价改革，建立健全教育评价制度和机制。由此可见，教育评价是保障教育发展的重要抓手，发展教育评价体系，对我国教育事业的意义重大。
但是，教育评价是一项复杂的系统性工程，我们会面临怎样的问题？国家和政府将采取怎样的手段？如何在质量与效益之间进行抉择？
近年来，教育领域的科技化、信息化水平不断提升，加之教育评价越来越引起国家的高度重视，政府在政策和经济上两侧发力，教育评价即将成为评估领域的新风向。
随着教育现代化进程的不断发展，对教育评价领域的要求也越来越高。近年来，国家和政府积极分析教育评价现状，制定了一系列类别更加细化、内容更加充分、指导性更强的政策文件。
2020年10月13日，中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》（后文简称《方案》），要求把深化教育评价改革列入重要议事日程，发挥专业机构和社会组织作用，建立健全教育督导部门统一负责的教育评估监测机制，从政策上奠定了教育评价发展的基调。
根据国家统计局以及教育部发布的数据，2013年至2019年教育经费呈现逐年上升的趋势，2019年，我国教育经费更是首次超过5万亿人民币，近5年来，教育经费平均增长率为8.87%。
高速的增长反映出国家对于教育的支持力度逐年增加，在推动教育规模的进一步扩大、教育市场的蓬勃发展的同时，也对教育领域的发展质量做出了更高的要求。教育评价作为教育质量的重要抓手，能够从经济支持上获得很大程度的裨益。
面对教育行业的不断发展，各大科技公司陆续加入“教育信息化”的大军。例如，2018年，腾讯教育成立；2020年，字节跳动推出全新教育品牌“大力教育”等。此外，教育部也印发了《教育信息化2.0行动计划》。教育信息化已成为未来的重要布局点。
在信息技术不断发展的环境下，教育信息化不仅可以增强教育创新的内在驱动力，促使教育现代化发展愈趋成熟，更为教育评价工作的开展提供了有利环境。信息化手段使得评价中的执行、分析等工作更加智能化、便捷化以及科学化，现有的教育信息化经验将为教育评价带来巨大助力。
虽然有着政策、经济以及技术发展的多重利好，教育评价体系的构建也不是能够一蹴而就的事情，维度数据科技认为，在这个过程中，仍存在一些不可忽视的问题。
我国是世界上人口最多的国家，人口优势为教育的发展带来诸如市场规模大、可持续性强等红利的同时，也对调查、统计等工作造成了一定的困扰。在教育评价领域中，人口优势成为规模庞大、结构复杂的代表，在一定程度上对教育评价的发展产生了阻碍。
2020年，我国教育规模持续扩大，在校学生总人数达到2.14亿，约占我国总人口的1/7。
此外，我国各类学校的数量也较为庞大，2019年各类学校总数达到了近30万所。
庞大的规模对评价工作提出了多方面的挑战，人员的统筹与分工、成本的计算与控制、执行的跟进与把控以及数据的分析和处理等各个方面都需要进行更严格的要求。
我国同时还具备着极其复杂的教育结构，在国家统计局数据中，公布的各类学校的统计类别就达到了44种（见表1），不同的教育机构对于教育评价的要求也不同——是尽全力设计出一个具有普适性的评价方式，亦或是针对不同类别的对象设计不同的方案，是我们必须直面的问题。
教育评价起源于20世纪初的教育测量，西方发达国家在教育评价的发展上已经拥有了一百多年的经验。2020年，教育部对1991年发布的《中国教育监测与评价统计指标体系（试行）》进行了二次修订，至此，我国教育评价才有了一个较为完善的指标体系。
起步的落后使得我国欠缺实施教育评价的经验，在本土化执行的过程中所显露出来的问题都需要我们自己来解决。我国具有独特的发展特点与基本国情，如何保证教育评价实施范围覆盖全国，确保评价过程公开透明，保障评价结果的公平公正，以及其他可能出现的问题，对于我国教育评价领域来说，都是全新的问题和挑战。
《方案》指出，我国教育评价仍然存在着“唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子”的问题。这种模式在执行和评定上都较为容易，但随着教育体系的不断发展和完善，单一的“五唯”模式不再能够满足新时代的现代化教育评价需求。
公开透明是法治政府的基本特征，“五唯”模式导致了各教育机构和教师弄虚作假、学术不端、拉党结派等问题，评价工作缺少完备的公开和监督机制，对教育的公信力产生打击的同时，也不利于打造透明政府。在《方案》的指导下，引入第三方专业机构，进行公开公正的评价工作，是解决模式单一问题、提高工作透明度的重要手段。
面对多方面的困难，构建教育评价体系当然不能仅靠政府的一己之力，按照《方案》的指示，要发挥专业机构和社会组织的作用。第三方机构究竟有什么优势，能够对教育评价提供怎样的帮助？
现状下，制定详尽高效的评价方案并进行高效的评估工作，是一项很重的工作负担。而政府购买第三方机构服务的方式由来已久，这一模式在节约用人与执行成本上有着明显的优势，有利于政府总揽全局、指导工作，同时顺应了建设服务型政府的要求，更提高了评价工作的效益，可谓是一举多得。
规模和结构上的困境是阻碍教育评价发展的最主要因素。第三方机构拥有在多个不同领域的从业经历，也更加擅长应对庞大的数据以及复杂的群体，结构性难题在这里能够寻找到正确的解决方案。更强的专业性、权威性以及更加丰富的从业经验，对于提升结果的质量有很大帮助。
此外，第三方机构作为连接政府与评估对象的桥梁，在执行过程中，可以受到上下游的共同监督。三者互相监督、积极配合，既可以保证实施过程的公开透明，又能够保障结果的公平公正，可谓是一箭双雕。
第三方机构与政府作为市场活动中的不同维度，在看待问题上拥有着不同的角度，再加上实施过程中评估对象提供的建议与反馈，结合政府-机构-评估对象三方的智慧，第三方机构能够更加深层次、多方面地分析数据背后蕴含的意义，为教育评价体系的构建提供充分的数据与实证支持。
教育评价要向着科技化、专业化、现代化的方向发展，大数据技术是其不二之选。拥有大数据计算的第三方机构，能够实现评价数据填报、处理、分析、查询的一体化，完成数据融合、加强数据质量、提高数据运用效率；此外，大数据技术可以快速对教育信息平台、政府信息平台进行数据抓取、整合，既能够从细节上展现出教育评价的微观动态，又能够从整体上把握宏观变化。
引入专业的第三方机构，能够在各个方面提高教育评价领域的发展的质量与效益，真正地做到了“我全都要”的同时，又有利于保障教育公平，推动教育领域改革进程，更好地助力我国现代化教育体系建设，为教育强国事业添砖加瓦。
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