改善农村人居环境是推进社会主义新农村建设的重要内容，也是全面建设小康社会的迫切需要。农村人居环境的改善，不仅可以改善农民的生活条件，也能为产业和产品结构调整提供条件，从而促进国民经济平稳较快发展。
为了解决城乡环境治理水平不平衡不充分的问题，政府相继采取了一系列措施全面铺开农村人居环境整治工作。2020年中央农村工作领导小组办公室、农业农村部印发了《2020年农村人居环境整治工作要点》，明确提出农村生活垃圾污水治理、农村厕所革命和村容村貌提升等重点任务。
截至2020年年末，乡村厕所、农村生活污水和生产生活垃圾得到有效治理，人居环境基本实现干净整洁有序，“乡村美”的目标正在逐渐实现：
小康不小康，厕所算一桩。在习近平总书记眼里，改厕这件“小事”，联系着大民生。2015-2020年间，我国拥有卫生厕所的农村住户占比逐步提高，从78.4%增至85%；拥有无害化卫生厕所的农村住户占比从57.2%增至70.2%。自2018年《农村人居环境整治三年行动方案》实施以来，农村厕所革命取得积极进展，截至2020年底全国农村卫生厕所普及率达85.0%以上，累计改造农村户厕4000多万户。
图1 2015-2020农村厕所和无害化厕所普及率情况
数据来源：《中国城乡建设统计年鉴》《中国农村统计年鉴》
与城市生活污水相比，农村生活污水具有流量小、浓度低、收集困难等特点，因此农村生活污水处理一直是农村人居环境整治的难点。据统计，2015年全国农村生活污水处理率仅为18%，2020年全国农村生活污水处理率为31%。可见“十三五”期间各地积极探索多种有效的农村生活污水处理模式，改善农民居住条件，全国农村生活污水治理水平有所提升，但仍有较大的提升空间。
图2 2015-2020农村生活污水处理率及生活垃圾处理率情况
数据来源：《中国城乡建设统计年鉴》《中国农村统计年鉴》
2018年底以来，中央农办、农业农村部等18个部门连续启动和实施了一系列的村庄清洁行动，广泛发动农民群众集中整治村庄“脏乱差”问题，通过清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。2020年95%以上的村庄开展了清洁活动，村容村貌明显改善。农村生活垃圾收运处置体系已覆盖全国90%以上的行政村，全国排查出的2.4万个非正规垃圾堆放点中99%已完成整治。
在新时代背景下，整治农村人居环境，建设“美丽乡村”的工作从机制建设、市场参与性、监督机制等多个方面仍有较大的改善和提升空间，“美丽乡村”建设依然任重道远。
在实际的农村人居环境整治过程中，各级政府部门基于不同的利益取向，在治理农村人居环境的过程中往往会发生利益冲突，导致农村人居环境整治的过程缺乏一致的整治目标和联合统一的行动。农村人居环境整治过程中的利益冲突容易造成政府职能的碎片化、农村人居环境整治和政策实施的碎片化，从而加剧农村人居环境整治的困境。
农村人居环境整治需要多元化的专项资金投入，但是目前专项资金的缺乏却增加了农村人居环境整治的艰巨性。此外，农村人居环境整治是一项公益事业，往往具有非营利性，而这种特质在农村人居环境保护和治理领域尤其明显，导致对市场资金缺乏吸引力，应激发更多的市场主体参与到农村人居环境整治的工作中来。
农村人居环境整治“三分建，七分管”，但现实依旧存在“重建设轻管护”“有人用没人管”等问题，甚至一些农村厕所一建了之，长期闲置，变成村里的“摆设”。目前，建成后的农村基础设施由地方政府及受益人来共同维护管理，但在公共设施的实际管护工作中，却存在缺乏完善的管护机制，监管责任落实不到位的情况。农村人居环境长效管护机制要求的“五有”标准，即有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查，现实是大多数农村管护机制不达标。
要想实现到2025年，农村基础设施要更加完备，长效管护机制基本形成；农村无害化卫生厕所普及率达到90%以上，对生活垃圾进行处理的行政村比例达到95％以上的目标，“十四五”期间，“美丽乡村”的建设要在以下三个方面持续发力：
农村人居环境整治涉及的矛盾、利益问题较多、整治难度大,需要形成全社会共同参与和协同整治的格局。维度数据认为，农村人居环境整治应由政府主导，协同企业及社会组织等主体，构造纵向管控、横向协作的纵横治理网络。
一方面，政府需要履行好治理者的职责，逐步向拉动、推动、服务的管理模式转变，促使公众和农业生产者担当起环境整治的责任。
另一方面，在合作治理框架下要理顺各治理主体之间的权责关系，建立政府与非政府之间积极而有效的合作关系，政府进一步下放权力来盘活资源。
此外，政府还需要拓宽农村公共服务的供给渠道，通过购买服务的方式实现多部门合作，满足农民群众对美好人居环境设施的需求。
农村人居环境整治是一场持久战，必须要有充足的资金，才能保障农村人居环境整治工作有效开展。维度数据认为，要积极建立以政府专项资金为主、农村集体与农民群众自觉参与为辅、市场资本积极进入的多元化资金投入机制。
各级政府财政资金要发挥主导作用，聚焦农村人居环境基础设施建设、技术改造、设备采购等重点任务。
同时，倡导社会组织、企业、乡贤等以赞助、资助、帮扶的方式积极参与农村人居环境整治，不断鼓励社会资本参与农村资源回收、生态农业发展等，在税收、贷款、土地、厂房、用水用电等方面给予一定的政策优惠，确保他们在农村人居环境改善与产业发展的过程中能够实现一定盈利，从而为农村人居环境整治提供源源资金支持。
在农村人居环境整治过程中，要进一步理顺协调推进机制，理清和划分好各部门在人居环境整治中的职责，构建多部门联动长效管理体制。持续完善“建设运营一体、区域连片治理”建设运行模式，将农村人居环境基础设施运行和维护纳入到环境监管网格化管理中，建立起一套“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”的农村人居环境整治管护长效机制。
维度数据认为，要想提升农村人居环境整治成效要扎扎实实做好农村人居环境整治考核监督工作，通过定期组织开展督导、绩效评价和第三方评估工作，进行月（季）度排名，将考核结果纳入乡村振兴实绩考核，将考核监督产生的压力转化为基层整治工作落实的动力。另外，也要充分发挥纪委监委的执纪监督作用，为农村人居环境整治提供坚强纪律保证，对农村人居环境整治过程中责任人的履职、工作落实和工作成效等情况进行监督和检查，确保农村人居环境整治工作落实到位。
[1]农业农村部：全国农村卫生厕所普及率超65%，生活垃圾处理体系覆盖率超90%，http://www.cn-hw.net/news/202010/28/75820.html
[2]农业农村部：2018年全国完成农村改厕1000多万户改厕率超一半，https://www.pig66.com/zhifu/zfzixun/2019/0712/485308.html
[3]2021年"十四五"-农村人居环境整治开启五年提升行动, http://www.fll.com.cn/news/66.html
[4]“十四五”时期促进乡村振兴的思路与政策，http://www.cssn.cn/shx/shx_jjshx/202101/t20210113_5244412.shtml
[5]农村人居环境整治成效及重点，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1698251924069125301&wfr=spider&for=pc
[6]卫计委：确保2020年全国农村卫生厕所普及率达到85%，https://kns.cnki.net/KXReader/Detail?TIMESTAMP=637625707708800149&DBCODE=CJFD&TABLEName=CJFDLAST2018&FileName=JUYE201720005&RESULT=1&SIGN=K3CueHZygSUDBQiPwwzjVcysFCE%3d
[7]国家林业局：到2020年全国乡村绿化覆盖率达到30% ，https://www.sohu.com/a/216482674_100016464
[8]郇梅.健全农村人居环境整治长效机制[N].联合日报,2021-06-22(002).
[9]葛燕林,郭培培.农村人居环境整治重在建立长效机制[N].学习时报,2021-04-14(008).
[10]胡洋.农村人居环境合作治理的制度优势与实现路径[J].云南社会科学,2021(02):84-91.
[11]王宾,于法稳.“十四五”时期推进农村人居环境整治提升的战略任务[J].改革,2021(03):111-120.
[12]韩玉祥.乡村振兴战略下农村基层治理新困境及其突围——以农村人居环境整治为例[J].云南民族大学学报(哲学社会科学版),2021,38(02):48-56.
